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国务院国资委产权处总管业检查组到哈电集团检

2019-10-17 10:57

刘智全对郜志宇一行莅临检查指导表示感谢。他表示,哈电集团将进一步贯彻落实国资委工作要求,不断提升哈电集团产权管理工作水平,希望国资委产权局一如既往支持哈电集团各项工作。

文  号:苏国资〔2006〕136号

机构业务合作不断深入。目前,多数地区的产权交易机构已经在区域性组织中实现了信息资源共享,有些机构已经实现了信息同步发布;一些产权交易机构在取得当地国资委同意的基础上,相互间建立了业务合作关系,通过统一的操作规则,发挥各自的优势,共同组织产权交易活动,既便利了相关主体的参与,也降低了交易成本,提高了工作效率;一些新成立的产权交易机构,采取走出去、引进来等方式,加强学习交流,取得了较快的发展。

郜志宇指出,哈电集团要高度重视国有产权管理工作,坚持“依法合规、市场机制”的工作理念,强化基础管理,优化产权配置,进一步发挥好产权管理基础性、枢纽型、战略性作用,助力企业改革发展。

生效日期:1900-1-1

随着新的国有资产管理体制的建立,各级国资委在加快推进国有企业改革和发展的同时,不断加大规范国有企业改制和国有产权转让的工作力度,在加强企业国有产权交易监管和促进国有产权有序流转等方面取得了重大进展。

在检查结果沟通会上,检查组系统通报了检查组各项核查结果,郜志宇对哈电集团产权管理工作进行了总体评价。检查组肯定了哈电集团产权登记、资产评估管理工作,表扬了哈电集团产权制度建设、工作体系和管理队伍,并就加强国有产权管理工作提出了工作要求。

  财务审计应依据《中国注册会计师独立审计准则》等有关规定实施。计提的各项资产减值准备,必须由中介机构逐笔逐项审核并出具专项意见,与审计报告一并提交国有产权持有单位,对不合理的减值准备必须予以调整。要切实防止人为减少企业净资产,造成国有资产流失。

加强企业国有产权交易监管,规范发展产权市场,是一个不断探索、不断规范、不断完善的过程。近年来,许多地方在加强机构业务合作、提高服务水平、完善竞价机制等方面进行了积极探索和创新。

检查结束后,刘智全陪同郜志宇一行参观了总部科研基地和锅炉公司、汽轮机公司、电机公司。

  凡需经省国资委核准或备案的资产评估项目,产权持有单位应当在资产评估前就有关情况与省国资委进行沟通。经省属企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目,由省属企业负责备案。省属企业要按规定对实施备案的资产评估项目的合规性和合理性进行审核,对每一个项目的审核都要详细记录,建立管理档案,并及时将《国有资产评估项目备案表》抄送省国资委,由省国资委汇总后上报国务院国资委。

采取多种措施,完善监管机制。

在检查过程中,检查组全面核查了哈电集团产权管理工作制度体系建设,机构设置、人员配备、管理流程和具体业务情况。逐户检查哈电集团控股及参股企业产权登记工作,核实重要档案资料和管理系统信息;在全部资产评估备案项目中随机抽查,逐本审核资产评估报告等备案材料,检查决策审批流程、经济行为合规性以及评估报告质量情况。

  一、国有产权转让应严格履行审批手续。省属企业及其重要子企业的国有产权转让,由省国资委审核后报省政府审批。省属企业的子企业(不含重要子企业)的国有产权转让,省国资委委托省属企业董事会决定(董事会不健全的省属企业,由企业领导班子集体讨论决定),并由省属企业办理审批手续。转让股份有限公司国有股权的,按国家有关规定办理。

三是行业自律作用逐步发挥。近年来,各地产权交易机构自发成立了一些区域性合作组织,在促进规则统一,研究风险防范,实现信息共享,加强机构合作等方面做了大量工作,对产权交易行业发展起到了积极的促进作用。今年,我委将按照市场化的原则,推进成立中国产权交易行业协会,通过行业自律组织促进产权交易市场规范发展。我衷心地希望这个协会能成为各类协会组织的样板,也希望各地给予支持。中介组织一定要起到中介的作用,因为以往有很多中介组织被人比喻为二政府,还带有强烈的行政色彩。现在是市场经济,不是计划经济,我们这个协会的前期工作花了比较长的时间,我的观点是要么不建,要建就要建好,建成真正的自律组织。所以,这个协会的领导职务政府官员不担任,由你们行业协会自己来选。我也相信你们能把它办好,我们要做的恰恰是帮助它,你们认为哪些需要帮助的,甚至需要协调的我们都会积极地来做好。

7月17至20日,国务院国资委产权管理工作检查组副局长郜志宇一行10人就国有产权管理工作到哈电集团检查指导。集团公司总会计师刘智全以及资产财务部有关同志全力配合做好检查组的相关检查工作。最终集团公司产权登记、资产评估管理等国有产权管理工作得到国资委检查组的肯定。

各省属企业:

对产权交易机构的选择确定工作基本完成。各地国资委按照“打破区域限制、立足规范运作、促进资源共享、利于长远发展”的原则和统一的工作要求,结合本地区实际,采取多种方式完成了本地区产权交易机构的选择确定工作。据统计,截至2005年底,各地国资委选择的产权交易机构为64个。

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  二○○六年十二月四日

二是社会监督作用日益加强。各级国资委在加强与有关部门协调,实施有效监督的同时,结合贯彻落实中央纪委《实施纲要》和国务院《信访条例》精神,抓源头、治腐败,充分发挥群众监督和舆论监督的作用,争取社会各界的积极参与和支持,形成全社会监督的氛围,逐步构成了企业国有产权转让的社会监督体系。

郜志宇介绍了本次检查的工作目的和具体要求。他指出,本次专项检查工作由国务院国资委统一组织,基本覆盖全部中央企业,旨在加强和规范国有产权管理、敦促企业转型升级加快发展。工作组成员由产权管理局有关同志,以及中评协、中介机构专家组成。

  三、切实加强国有产权转让中的财务审计和资产评估的监督管理工作。企业国有产权转让,必须由产权持有单位通过招标方式选择中介机构进行财务审计和资产评估。确定中介机构必须综合考察了解其资质、信誉及能力,不得聘请同一中介机构开展财务审计与资产评估。

三是抓紧建立国有资本经营预算制度。根据国务院的工作部署,我们在做好前期研究协调的基础上,今年要试编中央企业国有资本经营预算,各地国资委的工作也正在加快推进。在工作过程中,如何处理好制度研究与试点推进的关系,如何处理好试点中出现的矛盾和问题,如何处理好履行出资人职责与政府部门职责的关系,是各级国资委的重要工作任务。另外,在产权管理工作中,如何加强资产评估监管工作,如何做好股权多元化背景下的国有产权界定与管理,如何加强境外国有资产监管等等,都是需要大家共同探索的课题。

在检查工作启动会上,刘智全就产权登记、资产评估、交易监管等基础管理情况,通过加强产权管理推进闲置资产盘活、去僵尸和专项改革等工作,促进国有资产保值增值情况,以及产权登记和资产评估自查情况等哈电集团有关国有产权管理工作情况作了汇报。

  二、国有产权转让要严格遵守进场公开交易的规定。在企业国有产权转让交易过程中,必须坚持公开、公平、公正的原则,切实保护国有权益。不得将控股权拆分为非控股权转让。除符合规定条件并经省级以上国有资产监督管理机构批准进行协议转让外,必须在省国资委认定的产权交易机构进行公开交易。在按规定程序确定受让方后,应及时签订国有产权转让合同。只征集到一个符合条件意向受让方的,也必须按有关规定和公开征集时确定的受让条件执行,不得更改标准。国有产权转让成交后,应在30日内办理国有产权登记手续。

产权管理工作职能基本上是从财政部门划转来的,但我们的角色却是全新的,任务是全新的,这也就要求我们在国有资产监管工作中,立足规范操作,积极探索,不断创新工作手段和工作方式。在产权管理工作中,尤其要在以下几个方面抓紧工作:一是研究加强企业国有产权交易监管的有效方式和手段。企业国有产权交易监管涉及各方面利益关系的调整,仅靠我们制定一些制度,加强监督检查还是远远不够的。今年,我委将加快企业国有产权交易信息监测系统的建设,还要加快推进产权交易行业协会建设。各地国资委一方面要做好有关工作配合,同时还要在监管中不断探索创新,加大对产权交易机构规范化运行的监督和指导。产权交易机构在这项工作中承担了特别重要的角色,目前,我们是靠制度约束落实进场交易,对你们讲应该是获得了一种垄断资源,因此你们更应该研究如何通过提高进场交易成效,通过规范的操作和完善的服务更好地发挥产权市场的载体和平台作用。

发文单位:江苏省人民政府国有资产监督管理委员会

李荣融在企业国有产权管理暨产权交易机构工作会上的讲话

  为进一步加强省属企业国有产权转让管理工作,防止国有资产流失,根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)、《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委令第12号)等法律、法规规定,现就省属企业国有产权转让管理有关事项通知如下:

三、注重规范、勇于创新,开创国资监管工作新局面

  四、依法处理企业国有产权转让中的权益差。企业国有产权转让自资产评估基准日到工商变更登记日期间的国有权益差,必须根据国家有关规定由原审计机构出具专项审计报告,并按国家规定进行处理。在此期间,国有权益减少的,由原产权转让批准单位组织核查(纪检监察机构参加),对非正常因素引起的国有权益减少,造成国有资产流失的,依纪依法追究相关人员的责任。

统一的企业国有产权交易监管制度初步形成。3号令及其配套文件陆续发布以后,各地通过政府令,政府办公厅转发,相关部门联发等多种方式,明确了企业国有产权交易监管的制度要求,并对操作规则和政策要求进行了规范衔接与修订完善,逐步形成了全国统一的企业国有产权交易监管制度。

执行日期:2006-12-4

一、产权基础管理工作不断加强,股权分置改革稳步推进

发布日期:2006-12-4

风险防范意识逐步增强。随着产权交易操作规则的不断完善,许多产权交易机构已经采取多种措施,从进一步完善监管机制、加强制度建设、抓好基础管理等多方面入手防范产权交易中的风险。同时,产权交易所涉及到的相关政府部门、企业、社会中介机构以及意向受让方等各个方面的规范操作意识和风险防范意识也有了较大提高。

  以上通知,请遵照执行。

产权管理基础工作不断深入和加强。

股权分置改革工作稳步推进。

对这一点社会各界给予了高度评价,因为企业国有资产涉及面很宽,要全部涵盖不容易,而且从各方面、各个角度看都会有不同的说法。这些制度和办法出台以后在各个方面包括理论界总体反响不错,我也就放心了。应该说我们的立足点是对的,首先把法规建设好,这样我们的行为就可以规范,就不会有大的漏洞,即使有一些问题,也是在完善中能够解决的。

我们的工作一是要抓好当前,同时对一些前瞻性的题目,要有预案安排。国务院国资委还是延续了经贸委时期好的一个传统,每个厅局基本上都有研究的题目,这样就是走一步看两步,把下一步工作提前研究,这样就为下一步工作创造了条件。各地国资委也要结合本地实际情况,对自己的一些难点问题,要花精力给予研究。因为我们的司局有实际经验,前沿问题、难点它回避不了,再加上我们有各地的这支力量,所以我们邀请一部分理论界的人与我们搞实际的人结合,出来的研究成果水平会更高,也往往更实用。我这里讲这个话的主要意思就是说我们各地的国资委,一定要有前瞻性,我们不要回避难点,回避不了。对于目前解决不了的,要作为研究题目,把当前的工作和未来的工作做预先思考。特别是我们当领导的,可能没有那么多时间精力去研究,但题目要抓准,有人去做,回过来再看研究成果,这样再结合思考安排下一步工作,就有比较好的基础。所以希望我们各地产权处的同志们、分管的领导、包括我们产权交易机构的同志,对课题研究工作要给予高度的重视,要主动迎接挑战,不断开拓工作的新局面。

进场交易制度得到了较好落实。各级国资委在制度约束、监督指导、把好关口和完善服务等方面采取了多种措施。国务院国资委会同有关部门也组织了以落实进场交易制度为主要内容的大型督查行动,各级国资委通过多种形式对进场交易的情况进行了督查。许多地方还采取纪检监察部门派专人驻场把关,协调有关部门在变更登记环节进行审核把关等措施,做好进场交易制度的落实工作,进场交易的效果也逐步显现。据统计,2005年,京津沪三家产权交易机构转让企业国有产权3622宗,成交金额1080亿元 ,与资产评估值相比增加64.7亿元,平均增值6.4%。其中,竞价交易项目增值率达到24.8%,约有四分之一的竞价交易项目增值率超过40%。

落实工作责任,加强指导和监督,促进各项工作有序开展。

加强学习交流,主动协调配合,不断提高产权管理水平。

落实工作责任,既体现在各级国资委依法履行出资人的机构职责,更体现在履行出资人职责过程中的各个岗位责任。目前,出资人机构已经基本到位,国有资产保值增值的责任主体已经明确。这就要求我们认真履行监管职责,全面落实岗位责任,恪尽职守,廉洁自律,依法办事,公开透明。产权管理部门的同志要从制度约束、教育预防以及强化监督几个方面入手,不断加强党风廉政建设。要正确认识手中的权力,所承担的职责,所面对的诱惑,通过我们共同的努力,维护树立国资委履行出资人职责的良好形象。这对我们具体从事这项工作的同志来说很重要。我要求国务院国资委的审批全部要公开透明,国务院国资委的工作除了极个别不能上网以外,其他都应该公开上网。有的人审批权把的牢牢的,碰都不能碰,问都不能问,人出差了这个权就锁起来了,等回来才能处理,这就容易出问题。如果你是依法办事,廉洁自律的,你有什么事不能问,有什么不能透明的?可以这样说,不透明就会出问题。所以从我们工作一开始,就一定要坚持公开透明,一切依法办事。这是对自己的约束,也是防止腐败的最好措施。

近两年,国务院国资委会同有关部门对部分地方、相关企业进行了联合专项检查,组织了对产权交易机构的综合评审,从中央到地方,国资监管机构、纪检监察部门以及政府相关部门齐抓共管的监管机制逐步形成。

服务创新收到明显成效。为进一步提高进场交易成效,促进产权交易市场在规范中发展,许多地方的产权交易机构在完善产权交易跟踪服务模式、注重化解产权交易中的纠纷和矛盾以及提升企业国有产权交易整体价值等方面进行了积极有效的探索实践,也取得了较好的成效。有些产权交易机构已经成为当地政府推进国有企业改革与发展、促进社会和谐的一个重要服务平台。

二是研究股权分置改革后的国有股权监管问题。目前,按照国务院的统一部署,股权分置改革已经取得了积极进展。股权分置改革完成后,如何建立上市公司国有股监控体系,有效监管上市公司国有股?如何规范国有股东行为?维护国有股权益和证券市场稳定,是各级国资委必须及早研究解决的一项重大课题。特别是我们国务院国资委还要加快进度,因为首批完成股改的公司差不多就要快满一年了,满一年就可以流通交易了,所以监管工作迫在眉睫,因为原来是不允许国有企业上市进行股权的交易,现在允许了,这同时就带来风险。要防止以前出现的毛病,炒赢了就是自己的,炒输了就是企业的。在允许入市操作上开了口子、有了政策是为了促进公司发展,特别是我们国有控股上市公司,更应该是我们股市健康发展的主力军,所以这项监管很不容易,难度很大,但一定要把这件事办好。

(二○○六年二月二十二日)

我们要求今年各地国资委要结合本地的实际,加快推进相关的工作,我们国务院国资委将及时总结地方好的经验和做法,加大工作力度,在具备条件的时候,组织试编中央企业国有资本经营预算。

我们工作的目的就是要完善国有资产监管体制,深化国有企业改革,我们的责任很重,我还是说这两句话,小平同志讲,社会主义一是公有制,二是共同富裕。在公有制中国有经济的主导作用是核心,所以我们在座的同志要共同努力,保持我们国有经济持续稳定的发挥主导作用。在我们委进行保持共产党员先进性教育的时候,我就要求全体党员都观看苏联解体的专题片,苏联共产党是20万党员的时候,取得了革命的胜利,200万党员的时候打败了法西斯,但是到2000万党员的时候,党被解散了,苏联解体了,这个教训很深刻。国有经济是重要基础,抽掉了这个内容,没有太多的社会主义内容。所以共产党要提高执政能力,很重要的一个方面就是怎么保持国有经济在国民经济当中发挥主导作用,我国宪法的第七条就规定要保障国有经济主导作用,这是社会主义的基石。我们的工作看似很具体,很繁琐,但是意义很重大,责任很重大。我相信我们一定会在以往工作的基础上,特别是在这次先进性教育活动之后,以更饱满的热情,更严格的要求自己,把自己的激情投入到工作中,把我们这项工作搞得更好,为我们党,为我们国家做出新的贡献。

在前不久召开的全国国有资产监督管理工作会议上,黄菊同志代表党中央、国务院专门发来一封贺信,对我们国务院国资委和各地国资委的工作给予了充分肯定。概括一句话,就是党中央、国务院对国务院国资委以及各地国资委的工作是满意的。在这里我要特别感谢我们各位从事产权管理工作的同志,因为这项工作确实是不简单,也就是说在国资委成立不久,就能将产权管理、产权交易工作比较快的纳入了正规的渠道,实现了规范化的管理、规范化的交易,这很不容易。这一成绩确实是我们花了很大的精力,也做了很大的努力才取得的,所以我代表国务院国资委、国资委党委,对大家取得的成绩表示祝贺,同时也对大家辛勤的劳动表示衷心地感谢!

产权管理作为国有资产监管的一项重要基础工作,对外涉及许多政府部门、机构,对内涉及多个职能单位,主动协调配合是我们开展工作的一个基本要求。去年底,六部委印发了《关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知》,各级国资委要积极主动做好部门之间的沟通与协调,推进建立企业国有产权转让监督检查制度;要加快建立国有资本经营预算制度,在相关部门之间、与相关企业做好协调也是一项十分重要的基础工作;做好股权分置改革,各个部门、机构之间的协调与配合更是必不可少。特别是在国有经济布局和结构调整中,所涉及的改制方案、重组方案出来后,产权管理工作如何及时跟进,如何发挥规范和促进的双重作用,在严格把关的基础上,加快推进整体工作的落实是需要我们共同思考的问题。

加强对国有资产监管工作的指导和监督,是《监管条例》赋予各级国资委的职责。全国的国有资产监管和国有企业改革发展工作是一个整体,要形成全国上下一盘棋,不但需要统一的法律法规和方针政策,更需要各级国资委加强沟通与配合。通过加强指导和监督工作,不但要使各级国资委制定的规章、政策保持一致,还要在具体操作与审核把关上保持高度一致。为什么要讲高度的一致,一般的一致不行,你要促进它有序的流转,高效的配置,必须统一。不统一效率高不了,也配置不好。所以这点我们各地的国资委,要共同来遵守有关制度和规定。可以提意见,也可以提出完善的要求,但不能另搞一套。在这方面我们越是统一,对各地就越是有益。所以你们的工作也是要促进高效的流转,高效的配置。在产权管理工作中,对统一制度、统一办法,甚至统一时间的要求,各级国资委要给予特别重视。否则,无论是上下政策衔接不一致,还是对政策的理解和把握不一致,都可能会给全国工作造成不良影响,比如你自行规定一些可以协议转让的政策,就有可能对全国落实进场交易制度产生大的影响。当然,由于各地实际情况会有较大差别,也可能会出现各种新矛盾、新问题,也就需要我们加强工作沟通,在指导和监督过程中解决问题,促进各项工作有序开展。

2005年,各级国资委按照党中央、国务院和各级党委、政府的要求,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以保持共产党员先进性教育活动为契机,全面贯彻落实科学发展观,团结奋斗,扎实工作,推动了国有资产管理体制改革和国有企业改革的进一步深化。市级国资监管机构已基本组建,据全国国资工作会议前统计,全国接近70%的省份已经组建地市级国资委,个别省份相对滞后一点,估计今年上半年可以完成。国有资产监管的组织体系初步建立,一系列政策法规陆续出台,国有资产监管法规体系日趋完善,随着国有资产出资人逐步到位,国有资产经营业绩考核体系初步形式,国有经济布局及结构调整步伐加快,国有企业改革进一步深化,国有企业改制和产权转让进一步规范,这一切为加强产权管理工作奠定了良好的基础。

2005年,各级国资委认真履行出资人职责,不断加强产权管理制度建设,理顺产权关系,规范产权流转,调解产权纠纷,有效发挥了产权管理在国有资产监管中的基础性作用,促进了国有企业改革在规范中不断推进。

立足规范操作,积极探索创新,开创国有资产监管工作新局面。

应该说,京津沪三家产权交易机构带了个好头。我对他们说一开始一定要有信誉,产权交易机构的信用非常关键,要努力在规范、透明、公平上下工夫,他们也确实是花了很大的精力,而且不断的自我完善,不断发现自己的问题,相互之间经常交流,这对我们产权交易市场在社会中的公正地位和形象做出了贡献。我认为各地的产权交易机构也较好地遵循了这些要求,所以总体上对我们产权交易机构不公正、营私舞弊这类的反映不多。因为我们的交易过程全部是透明公开的,只要坚持这种公开的阳光交易,我们做的事就能经得起社会检查,经得起历史检验。所以我们各地的产权交易机构一定要注重规范、诚信,要在不断自我完善上下工夫,创造和共同保持良好的社会形象。

国有资产监管工作极具探索性,极具挑战性。产权管理更是一项专业性和综合性、政策性都很强的工作,既要熟悉国家的宏观政策、法律法规等综合性知识,也要掌握所涉及的产权界定、产权流转、资产评估、股权管理等专业知识,还要学习企业管理、财务审计等基础知识。近年来,各地国资委之间、产权交易机构之间学习交流的风气很浓,这对互相促进、共同提高非常重要。产权局以会带训的工作会议为大家提供了一个较为充分的互相学习交流的机会,大家要好好珍惜。在学习过程中要注意避免盲目性,避免照搬照抄。学习、交流之后要结合自身实际搞好消化吸收,要形成自己的思路,培养出自己的创新能力。

统一监管制度,抓好贯彻落实。

广泛开展了宣传培训工作。在国务院国资委组织“企业国有产权转让管理知识竞赛”和“国有企业改制与产权转让高峰论坛”等全国性大型宣传研讨活动的基础上,我们各级国资委、产权交易机构通过组织参加知识竞赛,召开专题研讨会,举办研究论坛及专题业务培训班等多种形式,开展了一系列的宣传培训活动,普及了企业国有产权交易管理制度及政策知识,有效发挥了社会监督作用;研究了企业国有产权交易中的重点、难点问题,提出了解决问题的办法和措施;培训了一大批企业国有产权交易监管和产权交易操作的专业人员,促进了产权交易市场的规范发展。

不断探索创新,产权交易市场在规范中发展。

国有资本经营预算制度研究取得积极进展。

这次会议是我们产权管理工作的一个转折点,以前是打好基础、建立基本规范和框架。但是产权管理规范不是目的,规范只是手段,最重要的是要促进有序流转,提高资源配置效率。市场资源配置还应该放在世界范围来做,范围越大,配置效率越高。我们要做的工作还很多,我们既要逐步完善已出台的法律法规,继续做好规范产权管理的各项基础工作,又要不断创新。从这次会议以后,产权管理的工作着力点要放在促进有序流转上,促进资源的有效配置上。所以我们以后的工作更难、挑战更大。企业资源配置水平的高低一比就能比出来。我们最容易考核的就是回报率,你配置有多大回报率,人家配置有多大回报率,我们对自己要有高标准和高要求,不能只满足于低水平的交易。当然我们做到了不流失,暗箱操作变成了阳光操作,这是很大的成绩。但是考核我们产权交易市场,很重要的就是你要能不断提高资源配置效率和配置水平。为此,要特别强调两条,一个是要努力学习,一个是要廉洁自律。

3号令及配套文件的出台,标志着在企业国有产权转让监管方面已经初步形成了以“进场交易”制度为核心的统一制度。各级国资委通过抓好贯彻落实,使企业国有产权转让行为得到了有效规范,市场配置资源的基础性作用正逐步发挥。

这次会议是全国国有资产监督管理工作会议召开以后的一次重要会议,主要任务就是要深入贯彻党的十六届五中全会以及中央经济工作会议的精神,进一步落实全国国有资产监督管理工作会议的要求,总结交流产权管理工作经验,加强企业国有产权交易的监管,促进产权交易市场的规范发展。下面我讲三点意见:

同志们:

建立国有资本经营预算制度,是国民经济布局和结构战略性调整的客观需要,也是各级国资委有效履行出资人职责的必要手段,更是促进企业健康稳定发展的重要举措。按照党的十六届三中、五中全会精神和中央经济工作会议“加快建立国有资本经营预算”的要求,去年国务院国资委重点组织了国有资本经营预算制度研究以及与有关部门的沟通协调工作。组织了国有资本经营预算主要内容的整体框架、管理方式与管理方法等专题研究,各地在这方面已经进行了前瞻性的研究与探索,有几个地方已经出台了相关办法,并进入了实际操作阶段,初步建立了国有资本经营预算制度。我们希望走的比较快的几个省、市,继续大力探索相关后续工作。研究国有资本经营预算,两个方面的工作要同时做,一是预算的收缴怎么做,二是支出使用如何规范。光管收,使用没有规范,那非出毛病不可,要出还是出大毛病。所以我们要像抓产权管理其它基础工作一样,从一开始就要把预算及其收支纳入正确的轨道。

二、企业国有产权交易监管初见成效,产权交易市场在规范中发展

一是监督检查制度逐步完善。国务院国资委与有关部委联合组织实施了检查工作,各级国资委积极协调政府有关部门,逐步形成了多部门共同参与,全方位、多层次、多形式的企业国有产权转让监督检查工作制度,促进了监管工作的逐步到位和企业国有产权交易的规范操作。2005年,国务院国资委对京津沪三家试点机构建立了年度评审制度和季度重大事项协调制度;有的地方国资委设立了专职监管机构,专司产权交易市场日常监管;多数地方政府授权国资委负责日常业务监管;许多地方国资委会同有关部门对所选择的产权交易机构建立了月度抽查评审和市场争端协调解决机制,企业国有产权交易日常监管机制逐步完善。与此同时,各产权交易机构也不断完善交易操作规则和信息系统,加强对交易过程的规范与监测。

股权分置改革是国资委的一项重点工作,2005年各级国资委按照国务院的统一部署,根据“积极、稳妥、有序”的原则,统一思想,提高认识,抓紧开展了相关制度研究、重大问题的调研以及组织落实工作,确保了股权分置改革稳步推进。一是统一思想,提高认识。通过召开专题工作会议和新闻发布会,动员部署国有控股上市公司的股权分置改革工作,宣传国有资产监督管理机构在股权分置改革中的基本原则,工作措施,提高了各方面对深入推进股权分置改革的重要意义的认识,起到了良好的社会效应。二是工作程序和审核工作的职责进一步明确。我委出台了《关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理有关问题的通知》,对国有控股上市公司的股权分置改革工作提出了明确的要求。明确了改革中涉及国有股权工作的程序,以及地方国有控股上市公司股权分置改革方案的审核工作职责。三是积极做好改革方案的研究论证。各级国资委按照有关规定积极认真地组织国有股股东,对改革方案进行研究论证,并加强沟通与协调,尽快推出改革方案,同时我们还加强与地方国资委的沟通、协调力度,及时帮助解决地方国有控股上市公司股权分置改革中存在的问题。我们还会同有关部门分赴相关地区进行调研,就股权分置改革中的国有股股权管理的重点、难点问题与地方人民政府、相关监管部门、重点企业进行了沟通和协调。总的看,股权分置改革进展顺利。据统计,到2006年2月13日,沪深两市共启动或完成了501家公司的股权改制工作,其中:国有控股上市公司共338家,地方国有控股和中央企业控股的上市公司分别为273家和65家。

资产评估管理及监督检查制度初步建立。资产评估是维护国有资产合法权益的重要手段,也是防止国有资产流失的重要制度屏障,我委发布《企业国有资产评估管理暂行办法》后,在做好日常核准、备案审核工作的同时,把工作的重心调整到资产评估监督检查制度的落实上,先后组织对多家中央企业资产评估备案情况进行监督检查。通过完善资产评估管理及监督检查制度体系,来进一步促进企业规范资产评估行为,提高企业资产评估报告备案质量,各地国资委也结合实际,加强了对资产评估的管理,不少地方建立了检查制度,组织了对重点企业、重点项目的监督检查,对规范资产评估工作,维护国有资产合法权益起到了很好的作用,有的地方还开发应用了评估管理信息系统,建立了评估机构的诚信档案。我们下一步还要准备全国联网,至少要在我们国资委系统内联网。我们是各级政府授权的资产管理部门,必须对各级政府对人民负责,今后只要发现各地被列为黑名单的机构,就要让它在全国的国有资产评估项目中没法执业。我们必须要把这套系统建好,形成权威,以此推动资产评估等中介机构的诚信执业、健康成长。

产权登记工作有序开展。作为加强产权管理的重要手段之一,做好产权登记对于摸清国有资本的布局和结构,明确国有资产的权利边界,加强国有资产监管工作十分重要。在进一步改革完善国有资产产权登记制度的基础上,我们重点组织开展了产权登记工作。一是做好产权登记业务培训。按照产权登记管理工作要求,各级国资委分别对所出资企业和有关部门组织进行了业务培训,按照统一的操作规则和工作要求进行产权登记。二是做好产权登记的各项准备工作。我们统一印制了产权登记证,组织开发了产权登记软件,免费发放给各地国资委、中央企业和部门,并为地方国资委配备了必要的产权登记硬件设备。三是在全国范围内组织了对非金融类企业换发产权登记证工作。据了解,目前大部分地方基本完成了换证工作,通过这次全国范围的换发产权登记表证工作,我们初步摸清了国有资本的分布状况,为国有经济布局和结构的调整提供了依据,同时也进一步明确了国资委的出资人地位。从整体上来说,这是国有经济布局结构调整的基础性工作。国务院国资委成立后,并没有立即展开布局调整工作,主要原因是还不具备条件。首先是家底不清、没有规划,更重要的是我们企业出资人的职责还没有真正落实。所以我们一开始就是抓基础工作,这些基础工作完成以后国有企业布局结构调整就有了好的基础,结合我们国家颁布的“十一五”规划的内容,我们调整的方向就比较明确,所以你们的工作为全局性工作、为下一步的调整打下了坚实的基础。

产权管理制度不断完善。产权管理制度建设是国有资产监管制度建设的重要内容,也是各级国资委依法履行出资人职责,加强产权管理的政策依据。在产权管理制度方面,我们陆续发布了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》以及股权分置改革、主辅分离辅业改制等配套文件,加上之前已经颁布的3号令、产权登记办法和办理规则等等,逐步构成了国有产权界定、产权流转和产权保护的产权管理制度体系框架。各地国资委根据本地的实际,也制定出台了一系列产权管理的地方性制度法规和操作细则,产权管理制度建设取得了初步成效。

今年是“十一五”的开局起步之年,今年国有资产监管工作的总体要求是,全面贯彻落实科学发展观,准确把握定位、依法履行职责,坚持改革方向、创新体制机制,加快结构调整、优化资源配置,力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破,更好地发挥国有经济主导作用。有关工作已经做出了部署和安排,这里我想再强调几个在工作中应当高度重视的问题。

2005年,国有及国有控股大中型企业主辅分离辅业改制以及分离办社会等工作的任务十分繁重,涉及到的资产处置审核、企业重组改制以及“债转股”项目中的资产审核项目较多,再加上办理部分军工企业破产,划转地方的资产划转工作等,都需要办理大量的具体审核手续。各级国资委在这些工作中,既严格审核把关,又积极协调解决存在的问题,做了大量繁杂而富有成效的工作,特别是在一些多年存在的产权纠纷调处工作中,相关地方国资委积极协调,主动配合,使多年悬而未决的产权纠纷案件得到圆满解决。

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