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两高三部首次出台特地文件 情状污染违规治理周

2019-11-03 12:33

《纪要》列举了5种一般不适用不起诉、缓刑或者免予刑事处罚的情形,包括“曾因环境污染违法犯罪行为受过行政处罚或者刑事处罚的”。

发布会现场。图片来源:最高检微博

中新网2月20日电 据最高人民检察院微信公号消息,最高法等五部门联合发文,对环境污染刑事案件难点问题做了判定,其中包括明确对重污染天气预警期间,违规超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,依法追究刑事责任。

张佐良介绍,针对长江经济带污染环境犯罪,目前已侦破刑事案件483起,抓获犯罪嫌疑人1126名,公安部挂牌督办的177起重大案件全部成功告破。

一是单位犯罪的认定问题。规定了环境污染单位犯罪的认定标准,重点打击出资者、经营者和主要获利者。

《纪要》在关于非法经营罪、投放危险物质罪、涉大气污染环境犯罪的适用上进行了判定,其中对重污染天气预警期间,违反国家规定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,可以适用《环境解释》第一条第十八项规定的“其他严重污染环境的情形”追究刑事责任。

四是生态环境损害标准的认定问题。明确在生态环境损害赔偿制度试行阶段,全国各省可以结合本地实际情况,根据案件具体情况准确认定生态环境损害标准。

五是非法经营罪的适用问题。要求坚持实质判断原则和综合判断原则,全链条、全环节、全流程对非法排放、倾倒、处置、经营危险废物的产业链进行刑事打击,查清犯罪网络,深挖犯罪源头,斩断利益链条。

《纪要》在关于单位犯罪、犯罪未遂、主观过错和生态环境损害标准的认定上做出了明确规定,其中对拒不配合执法检查、接受检查时弄虚作假、故意逃避法律追究的行为人,已经着手实施非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为,由于有关部门查处或者其他意志以外的原因未得逞的情形,可以污染环境罪追究刑事责任。

与水、土壤污染不同,大气污染由于流动性大、稀释速度快等原因,提取固定证据困难,给查处此类犯罪带来较大实际困难。

《纪要》强调,各部门要坚持最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念,统一执法司法尺度,加大对环境污染犯罪的惩治力度,主要包括十一个问题:

另外,《纪要》明确了关于严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚,对于情节恶劣、社会反映强烈的环境污染犯罪,不得适用缓刑、免予刑事处罚。

五是非法经营罪的适用问题。要求坚持实质判断原则和综合判断原则,全链条、全环节、全流程对非法排放、倾倒、处置、经营危险废物的产业链进行刑事打击,查清犯罪网络,深挖犯罪源头,斩断利益链条。

四是生态环境损害标准的认定问题。明确在生态环境损害赔偿制度试行阶段,全国各省可以结合本地实际情况,根据案件具体情况准确认定生态环境损害标准。

资料图,游客在雾霾中乘船游湖。中新社记者 张勇 摄

业内人士认为,《纪要》发布后,相关刑事司法政策的把握、证据标准的认定将更明确,《纪要》已释放出污染环境犯罪治理将更严厉的信号。

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最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部20日联合发布了《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》,明确了十一项当前办理环境污染刑事案件中的重点难点问题判定。《纪要》明确,各部门要坚持最严格的环保司法制度、最严密的环保法治理念,统一执法司法尺度,加大对环境污染犯罪的惩治力度。

目前,对于以暴力、威胁方法阻碍环境保护部门执法行为的,可以依照刑法关于妨害公务罪的规定定罪处罚。然而,对于以暴力、威胁方法之外的方式抗拒环保部门监管的行为,即使情节乃至后果严重,也不属于环境刑法的调控范围之内。

七是涉大气污染环境行为的处理问题。对重污染天气预警期间,违反国家规定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,依法追究刑事责任。

《纪要》对非法排放、倾倒、处置行为,有害物质,从重处罚情形等进行了认定,明确跨省或向国家确定的重要江河、湖泊排放放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的,从重处罚。

单位污染犯罪“不放过”

九是有害物质的认定问题。明确应当坚持主客观相一致原则,从行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、有害物质危险性毒害性等方面进行综合分析判断,准确认定非法排放、倾倒、处置其他有害物质行为的社会危害性。

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有学者主张更进一步。北京师范大学刑事法律科学研究院教授赵秉志认为,可以考虑将抗拒环境监管的行为纳入环境刑法的调控范围,对现实中逃避和藐视环保监管的行为形成有力震慑,保障环保监管的执行效果。

八是非法排放、倾倒、处置行为的认定问题。明确应当根据法律和司法解释的有关规定精神,从行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断。

另一种行为也将加大惩治力度,即以篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施的方式排放大气污染物。

据央视新闻消息,为依法惩治环境污染违法犯罪活动,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部今天联合发布了《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》,《纪要》对当前办理环境污染刑事案件中的重点难点问题作出回应和规定。

六是投放危险物质罪的适用问题。明确对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有危险物质,仍实施环境污染行为放任其危害公共安全,造成严重后果,以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的,可以按投放危险物质罪定罪量刑。

三是主观过错的认定问题。明确应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情况、职业经历、专业背景、培训经历以及污染物种类、污染方式、资金流向等证据,进行综合分析判断。

九是有害物质的认定问题。明确应当坚持主客观相一致原则,从行为人的主观恶性、污染行为恶劣程度、有害物质危险性毒害性等方面进行综合分析判断,准确认定非法排放、倾倒、处置其他有害物质行为的社会危害性。

十一是严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的问题。

干扰大气监测数据将严惩

十是从重处罚情形的认定问题。规定了长江经济带十一省环境污染犯罪可以从重处罚的具体情形。

“相对于污染环境罪,黑客罪量刑更重。对干扰大气监测数据要‘零容忍’,这是一种严重的失信行为,国外对此处罚也非常严重。”马勇告诉记者。

二是犯罪未遂的认定问题。规定可以按污染环境罪追究刑事责任的具体情形。

《纪要》规定,认定单位犯罪时,重点打击出资者、经营者和主要获利者,既要防止不当缩小追究刑事责任的人员范围,又要防止打击面过大。

编辑 戴玉玺

三是主观过错的认定问题。明确应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情况、职业经历、专业背景、培训经历以及污染物种类、污染方式、资金流向等证据,进行综合分析判断。

六是投放危险物质罪的适用问题。明确对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有危险物质,仍实施环境污染行为放任其危害公共安全,造成严重后果,以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的,可以按投放危险物质罪定罪量刑。

在一般公众眼里,污染环境竟然构成犯罪已是不小的震撼,《纪要》在此基础上更进一步,对能否认定污染环境罪的问题给出了答案。

打赢蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重,《纪要》提出打击涉大气污染环境犯罪的重点是,对重污染天气预警期间,违反国家规定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,可以追究刑事责任。

十是从重处罚情形的认定问题。规定了长江经济带十一省环境污染犯罪可以从重处罚的具体情形。

二是犯罪未遂的认定问题。规定可以按污染环境罪追究刑事责任的具体情形。

“个人犯罪占绝大多数,是因为查处的主要是‘黑作坊’,经营者没有注册公司,所以只能以个人犯罪论处。当然,企业超标排放达到犯罪标准,却没有被追究的情况也是存在的。”中国绿发会副秘书长马勇说。

发布会上披露,2013年司法解释发布前,法院审理的污染环境刑事案件年均仅二三十件,之后达到1300余件。特别是2016年司法解释发布后,年均超过2000件。

《纪要》提出,对于情节恶劣、社会反映强烈的环境污染犯罪,不得适用缓刑、免予刑事处罚。人民法院对判处缓刑的被告人,一般应当同时宣告禁止令,禁止其在缓刑考验期内从事与排污或者处置危险废物有关的经营活动。

“当前长江流域污染环境犯罪活动多发易发,严重破坏长江生态环境,必须依法予以严惩。为此,我们结合执法实践推动在《纪要》中对发生在长江经济带11省的两种环境污染犯罪行为,可以依法从重处罚。一种是针对跨省的污染环境犯罪活动,还有一种是针对污染重要江河、湖泊的犯罪活动。”公安部治安管理局副局长张佐良在发布会上说。

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《纪要》还规定,对于应当认定为单位犯罪的环境污染犯罪案件,公安机关未作为单位犯罪移送审查起诉的,人民检察院应当退回公安机关补充侦查。对于应当认定为单位犯罪的环境污染犯罪案件,人民检察院只作为自然人犯罪起诉的,人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉。

十一是严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的问题。

《纪要》强调,各部门要坚持最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念,统一执法司法尺度,加大对环境污染犯罪的惩治力度,主要包括十一个问题:

七是涉大气污染环境行为的处理问题。对重污染天气预警期间,违反国家规定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,依法追究刑事责任。

情节恶劣的不得适用缓刑

我国《刑法》设立了污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪和擅自进口固体废物罪3个污染环境类罪名。这些罪名设立时间不长、总体数量不多,但随着2013年、2016年先后发布两个司法解释,案件数量呈现井喷之势。

实施环境污染犯罪的主体绝大多数是个人,而非单位。有数据显示,2014-2017年间,在全国法院作出的4000多件污染环境罪一审判决中,行为主体是单位的仅有几十件。

最高人民法院2018年12月发布的一批依法严惩网络犯罪指导性案例中,包括了西安市长安区环境空气自动监测站工作人员用棉纱堵塞采样器,干扰环境空气质量自动监测系统数据采集功能一案。最终5人被判处破坏计算机信息系统罪,即所谓的“黑客罪”。

随着近年环境污染犯罪数量井喷,更密集的治污炮火再一次精准袭来。2月20日,最高人民检察院召开新闻发布会,发布《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》。《纪要》由最高检会同最高法、公安部、司法部、生态环境部联合印发,是“两高三部”首次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台的专门文件。

在今年2月举行的国新办新闻发布会上,生态环境部法规与标准司司长别涛就此回复21世纪经济报道记者说:“对行政监管来说,我们并不按照企业的规模大小来区别监管措施,包括行政处罚、移送司法等,主要还是看企业对环境的污染程度,对社会的危害,大企业我们要打,小企业确实污染严重的,我们也不放过。”

“污染环境罪出现了轻刑化的趋势,很多只判处几个月或一年的有期徒刑或拘役,而且适用缓刑多,对于恶性污染行为应该适当提高惩罚力度。”马勇告诉21世纪经济报道。

一是单位犯罪的认定问题。规定了环境污染单位犯罪的认定标准,重点打击出资者、经营者和主要获利者。

《纪要》提出,当前环境执法工作形势比较严峻,一些行为人拒不配合执法检查、接受检查时弄虚作假、故意逃避法律追究的情形时有发生,因此对于行为人已经着手实施非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为,由于有关部门查处或者其他意志以外的原因未得逞的情形,可以污染环境罪追究刑事责任。

司法实践中,污染环境犯罪存在的另一个问题是处罚过轻。

据统计,2017年、2018年人民法院新收污染环境刑事案件2344件、2409件,审结2258件、2204件。

八是非法排放、倾倒、处置行为的认定问题。明确应当根据法律和司法解释的有关规定精神,从行为方式是否违反国家规定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面进行综合分析判断。

统计显示,2017年作出的240份污染环境罪二审判决中,69人被适用缓刑,占全部犯罪人数的11.88%。

“一些地方存在追究自然人犯罪多,追究单位犯罪少,单位犯罪认定难的情况。”最高人民检察院检察委员会副部级专职委员万春在发布会上说。

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关键词: 环境污染 污染环境 纪要