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水污染防治法执法检查即将开始 将试行第三方评

2019-11-03 12:39

程立峰表示,全国人大常委会将在今年下半年安排开展可再生能源法执法检查,全面检查可再生能源法贯彻实施情况,重点检查推进清洁能源使用、拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策,推动可再生能源优先上网等情况,推动可再生能源法贯彻实施。

办理好代表建议,既是各承办单位的法定职责,也是践行新发展理念,坚持以人民为中心发展思想的重要任务。

三是由各省、自治区、直辖市人大常委会根据全国人大常委会决议的精神和要求扩大清理工作范围,组织有关方面抓紧开展本地区生态环境保护地方性法规和规范性文件的全面清理工作,督促本省、自治区、直辖市政府有关方面抓紧开展生态环境保护地方政府规章和规范性文件的全面清理工作。对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改;需要制定新的地方性法规的,抓紧法规起草和审议工作;涉及有关法律、行政法规、司法解释中的问题,及时报告全国人大常委会法工委。

不断完善生态环境保护法律制度体系

“全国人大常委会和我国政府已经批准、加入《联合国生物多样性公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》等与生物安全相关的国际公约及其议定书,制定生物安全法,也是履行我国的国际承诺。我们将按照党中央的部署和全国人大常委会的要求,加紧推进立法工作,积极开展调查研究,广泛听取意见,力争尽早完成提请审议任务。”该负责人说。

保护生态环境,必须依靠制度、依靠法治。但数据显示,2015年修改立法法以来,截至2017年12月,新赋予地方立法权的274个设区的市、自治州和不设区的地级市,仅出台了14件大气环境保护地方性法规。加快生态环境保护方面特别是大气污染防治方面地方立法工作已经刻不容缓。

2018年,经党中央同意,全国人大常委会还专门加开一次常委会会议,听取审议大气污染防治执法检查报告并进行了专题询问,出台了《关于全面加强生态环境保护 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。

今年,全国人大常委会将进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想,保持加强生态文明建设的战略定力,继续把依法助力打好污染防治攻坚战作为监督工作的重点,推动生态环境方面的法律制度全面有效实施。

记者从相关部门获悉,全国人大常委会法制工作委员会于近日向各省、自治区、直辖市人大常委会印发《关于加强加快大气污染防治和生态环境保护地方立法工作的意见》,提示督促各省、自治区、直辖市人大常委会加强加快生态环境保护方面特别是大气污染防治方面地方立法工作。

2018年,全国人大常委会开展的大气污染防治法执法检查实现了全国31个省全覆盖,海洋环境保护法执法检查在11个沿海省实现了全覆盖。

除此之外,根据全国人大常委会立法规划,今年,环资委还将做好环境噪声污染防治法修改牵头起草工作;做好环境影响评价法修改、矿产资源法修改、草原法修改、国家公园法、国土空间开发保护法等立法项目的联系审议工作;做好资源综合利用、湿地保护、空间规划立法研究论证工作。

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。报告对大气污染防治地方立法工作提出了明确要求:“2018年底前,各省级人大及其常委会要制定或修改大气污染防治相关条例,结合本地实际进一步明确细化上位法规定,增强法律的操作性、规范性、约束性,实现大气污染防治地方性法规全覆盖。”

程立峰介绍说,2019年上半年主要是对水污染防治法开展执法检查。重点是检查饮用水安全保障制度和措施落实情况,水污染防治标准、规划和监督管理制度落实情况,重点流域、重点湖泊和重点领域水污染防治措施和法律责任的落实情况。全国人大常委会还将结合听取和审议执法检查报告,以联组形式对国务院水污染防治工作开展专题询问。

本次会议还公布了今年全国人大环资委的工作重点。其中,立法工作方面有6部资源保护类项目值得重点关注,具体包括:列入全国人大常委会2019年立法工作计划的长江保护法、生物安全法,列入全国人大常委会2019年立法工作计划预备审议项目的南极立法,以及土地管理法修改、固体废物污染防治法修改、原子能法的审议工作。此外,环资委还将助力打好污染防治攻坚战,继续做好各项监督工作,2019年将开展水污染防治法执法检查并开展专题询问,开展可再生能源法执法检查,开展土壤污染防治专题研究。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,提出一系列重大战略思想,作出一系列重大决策部署,坚决向污染宣战,力度之大、措施之实、成效之明显,前所未有。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,打好污染防治攻坚战,重中之重是坚决打赢蓝天保卫战,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

2018年,全国人大常委会推进深化党和国家机构改革相关立法,采取打包修改法律、作出决定等方式,发挥立法规范和保障改革的作用,确保在法治下推进改革,在改革中完善法治。比如,作出关于修改野生动物保护法等15部法律的决定。

继今年2月全国人大常委会会议听取和审议国务院研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告,环资委还将配合常委会于4月听取和审议国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、6月审议国务院关于研究处理海洋环境保护法执法检查报告及审议意见情况的报告、12月听取和审议国务院关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告。

编织最严格最严密的法网

为进一步增强水污染防治法执法检查的针对性,提高监督的实效性,全国人大常委会将试行引入第三方评估。程立峰介绍说:“目前,全国人大环资委已委托中国工程院开展水污染防治法实施情况的评估研究,提交评估研究报告,为全国人大常委会执法检查作补充和参考。”

记者获悉,在今年全国人大会议期间,大会主席团共收到议案491件,比去年增长51%,其中,交由全国人大环资委办理的议案为63件,比去年增长54%。

一是由国务院督促组织有关部门和地方人民政府抓紧开展生态环境保护行政法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件的全面清理工作,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改。

“生态环保法规、规章、司法解释等文件的全面清理工作是今年监督的重点,我们将会重点督促有关地方性法规修改、废止工作的落实情况。”全国人大常委会法工委法规备案审查室副主任田燕苗说。

目前,由全国人大环资委、常委会法工委和国务院有关部门、司法机关等共同组成的立法工作领导小组已经成立,并拟定了立法工作方案,明确了立法工作的指导思想、基本原则、工作程序和责任、时间表和路线图。在进一步开展调查研究、广泛听取意见的基础上,将开始起草法律草案,由领导小组各成员单位共同参与法律草案起草工作,力争如期完成向全国人大常委会提请审议任务。“我们将力争于12月前将法律草案文本及说明、有关参阅文件和参阅资料等报送全国人大常委会,完成提请审议任务。”环资委相关负责人称。

上述清理工作开展情况需于2018年11月底前向全国人大常委会进行反馈。

其中,2018年8月审议通过土壤污染防治法。“这改变了我国土壤污染防治缺乏专门法律规范的状况,填补了生态环境保护法律的空白,构建了土壤污染防治制度的‘四梁八柱’,织密织严生态环境保护的法制网,是完善生态环境保护法律制度体系的重要成果。”全国人大法工委行政法室副主任张桂龙介绍说。

本次会议的主题为:深入学习贯彻习近平生态文明思想,加快生态环境领域立法工作,加强生态环境保护法律监督,做好代表议案建议办理和法规备案审查工作,依法推动打好污染防治攻坚战,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

全国人大常委会法工委要求各省、自治区、直辖市人大常委会及时将制定、修改的大气污染防治地方性法规按规定报全国人大常委会备案,并于2018年12月10日前将本地区制定、修改生态环境保护方面地方性法规的有关情况报全国人大常委会法工委。

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今年,全国人大环资委将严格落实十三届全国人大常委会立法规划和决议,积极建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度,有6个立法项目要在2019年完成阶段性目标。

值得一提的是,栗战书委员长在十三届全国人大常委会第四次会议联组会议上的讲话中提出:“全国人大常委会将对新制定或者修改的地方性法规进行备案审查,这既是履行全国人大常委会的法律监督职责,也是督促各省级人大贯彻好落实好党中央的部署要求。”

程立峰表示,执法检查将坚持问题导向,对存在的突出问题进行深入调查研究,抽查发现的问题,督促推动地方政府举一反三、立行立改。监督工作将与立法工作相结合。将全国人大常委会执法检查与制定长江保护法等立法调研工作有机结合,有利于推动立法进程,增强监督实效。同时,还将组织新闻媒体对执法检查进行大范围、全过程报道。

长江保护法已列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目,并纳入2019年立法计划,交由环资委牵头起草和提请审议。对于长江保护法,在过去的一年中,环资委已开展多方面的工作,包括多次在北京召开立法调研座谈会,听取国务院有关部门、专家对长江保护立法的意见和建议,并赴重庆、湖北、上海、江苏、广东、青海等地开展实地调研并召开区域座谈会,听取长江流域19个省、市、自治区地方人大、政府及其有关部门、全国以及地方人大代表、专家及企业家、基层执法人员等对制定长江保护法的意见和建议。

为了落实决议提出的上述要求,提示、督促、推动有关方面认真做好生态环境保护行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作,全国人大常委会办公厅近日分别致函国务院办公厅,最高人民法院办公厅、最高人民检察院办公厅,各省、自治区、直辖市人大常委会,提出落实全国人大常委会决议要求做好有关清理工作。

将对水污染防治法和可再生能源法开展执法检查

做好法律监督助力打好污染防治攻坚战

报告指出,我国大气污染防治的法治保障进一步强化,但仍存在部分配套法规和标准制定工作滞后的情况,不少大气污染较重的地市尚未制定相关地方性法规。

2018年,全国人大及其常委会认真履行宪法法律赋予的职责,综合运用立法、执法检查等多种形式打出一套“组合拳”,织密织严生态环境保护的法制网,用法治的力量保护生态环境。本月,全国人大常委会还将听取和审议国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告,届时将向社会通报相关情况。

加快推进生态环境资源保护类立法项目

根据这一要求,全国人大常委会法工委要求各省、自治区、直辖市人大常委会及时将制定、修改的大气污染防治地方性法规按规定报全国人大常委会备案;并于2018年12月10日前将本地区制定、修改生态环境保护方面地方性法规的有关情况报全国人大常委会法工委。

《决议》推动了生态环境保护方面规范性文件全面清理工作,督促地方抓紧制定完善大气污染防治方面的地方性法规。目前,31个省人大常委会已全部完成大气污染防治地方性法规制定、修改工作。其中,新制定大气污染防治条例17件、修改14件。

开展水污染防治法执法检查是今年监督工作的重中之重。高规格、全覆盖,动真格、敢碰硬,强措施、求实效,将是此次执法检查的显著特点。“水污染防治法2017年进行了修改,2018年1月1日起施行。施行一年后即对这部法律开展执法检查,目的就是要检查新修改的法律一年来实施情况如何。”有关负责人介绍,此次执法检查将重点检查饮用水安全保障制度实施情况,水污染防治的标准、规划、监督管理制度实施的情况以及重点流域、重点湖泊、重点区域治污的措施、法律责任落实的情况。此外,为推进法律贯彻实施,加快推动能源结构调整,推动2030年减排目标的实现,今年全国人大常委会还将对可再生能源法进行执法检查,并于今年12月份听取和审议执法检查报告。

今年是新一届全国人大常委会成立后的开局之年,围绕党中央决策部署和习近平总书记关于打好污染防治攻坚战的指示要求,十三届全国人大常委会在履职第一年就开展了大气污染防治法执法检查,并作为今年监督工作的重中之重,目的是通过法律实施监督,保证党中央重大决策部署贯彻落实,保证法律得到全面有效实施,推动解决人民群众关注的突出环境问题,以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天。

2018年是历届常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年。过去一年,全国人大及其常委会在立法工作上取得新突破,修法47件次。“同过去几届常委会立法规划相比较,十三届立法规划确定的立法项目,数量增多、分量较重、要求更高。”全国人大常委会法工委立法规划室主任岳仲明说。

“我国是南极条约协商国,在南极国际事务中发挥重要作用。随着我国南极事务的不断深入发展,我国有责任将南极条约体系的原则要求转化为我国的国内法,明晰部门职责、规范相关主体活动、提升南极活动能力建设,以推动我国南极事务进一步发展。”该负责人透露,环资委正在按照立法规划的要求,抓紧法律草案起草工作,积极开展立法调研和制度论证工作,抓紧法律草案起草工作,拟于2019年底或者2020年初将法律草案文本及说明、有关参阅文件和参阅资料等报送全国人大常委会,完成提请审议任务。

建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度,除了要制定新的法律法规,还要及时做好相关法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作,这就需要国务院、最高人民法院、最高人民检察院和省级人大常委会按照各自职责分别组织有关方面进行,协同开展相关工作。决议明确提出:“抓紧开展生态环境保护法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改。”

“2018年,全国人大常委会开展的6部法律执法检查中就有两部生态环境保护领域的法律。”全国人大常委会委员、环资委委员、专职常委程立峰在接受本报记者采访时透露,2019年,全国人大常委会将开展水污染防治法、可再生能源法两部法律实施情况的执法检查,并开展水污染防治情况的专题询问。

为加强与议案涉及单位的联系,形成合力,全国人大环资委已于3月19日召开议案交办会,邀请了近30家国务院有关部门参加,对议案办理提出建议。

决议对加快制定、修改生态环境保护方面地方性法规也提出明确要求:“有立法权的地方人大及其常委会要加快制定、修改生态环境保护方面的地方性法规,结合本地实际进一步明确细化上位法规定,积极探索在生态环境保护领域先于国家进行立法。”

“就一项具体工作专门加开一次会议,这在全国人大常委会历史上是没有过的。”程立峰说。

发挥代表主体作用做好议案建议办理工作

今年底前实现大气污染防治地方性法规全覆盖 全国人大常委会法工委出台专门意见要求各地加强大气污染防治地方立法

推动生态环保规范性文件全面清理

审议全国人民代表大会主席团交付的代表提出的议案,是全国人大各专门委员会的重要职责。

以法律武器治理环境污染

3月26日至27日,全国人大环境与资源保护工作座谈会在京召开。全国人大常委会副委员长沈跃跃、丁仲礼出席会议,全国人大环资委主任委员高虎城主持会议。

意见要求,各省、自治区人大常委会督促指导本地区设区的市级人大及其常委会加强大气污染防治方面地方立法工作,特别是对于大气污染较重的地区,要督促指导相关设区的市级人大及其常委会加快相关地方性法规的制定或者修改工作。

值得关注的是,南极立法也是被列入十三届全国人大常委会立法规划的一类项目,并交由全国人大环资委牵头起草和提请审议。

做好规范性文件清理工作

“我们将尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,不断深化拓展代表参与常委会、委员会工作的内容和形式,继续努力发挥代表作用;把办理代表议案与立法监督工作相结合,邀请相关代表参与法律案起草、执法检查和调研等活动,积极研究吸纳代表提出的意见建议;坚决执行好常委会委员直接联系全国人大代表制度,通过多种方式听取、反映代表对我们工作的意见和建议,不断深化和拓展代表联系工作。”该负责人说。

为了贯彻落实十三届全国人大常委会第四次会议精神,提示督促各省、自治区、直辖市人大常委会加强加快生态环境保护方面特别是大气污染防治方面地方立法工作,全国人大常委会法工委向各省、自治区、直辖市人大常委会印发意见,要求省、自治区、直辖市人大常委会认真学习《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施情况的报告》和《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,在本地区地方立法工作中认真贯彻落实。

代表建议办理是一项政治性、法律性、政策性、时效性很强的工作。

二是由最高人民法院、最高人民检察院抓紧开展生态环境保护司法解释和规范性文件的全面清理工作,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改。涉及有关行政法规、地方性法规中的问题,及时报告全国人大常委会法工委;涉及有关法律立改废释工作或者需要由全国人大常委会作出相关决定的,依法提出相关议案。

一年来,新一届全国人大环资委共召开各类座谈会182次,举办专题辅导讲座6次,赴地方开展执法检查和调研42次,形成执法检查报告、各类调研报告、论证材料、参阅资料和重要文稿等436篇,各方面工作实现良好开局。

“此次出台意见,是为了深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实党中央决策部署,充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,履行宪法法律赋予的职责。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰指出,各级人大及其常委会作为国家权力机关,肩负着贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署、推动环境法律制度全面有效实施的光荣使命,因此,有责任主动作为、积极作为,以法律的武器治理污染,用法治的力量保护生态环境。

以法律的武器治理污染,用法治的力量保护生态环境。

用法治力量保护生态环境

制定生物安全法是维护生态安全、粮食安全、人类生存安全和主张国际道义的重要举措。近年来,媒体报道了我国在生物安全问题上发生的一些事件,引起国际、国内高度关注。今年,生物安全法也将加快立法工作进程,该法已列入全国人大常委会2019年立法工作计划初次审议项目。

清理工作具体包括以下方面:

深入贯彻习近平生态文明思想,加强生态环境保护,是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。环境问题解决得好不好,已经成为全面建成小康社会能否得到人民认可的关键。

发挥法律武器强大威慑力

就在上月,7月9日至10日,十三届全国人大常委会第四次会议听取审议了栗战书委员长作的《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施情况的报告》,并审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。值得一提的是,此次常委会是专门加开的一次会议,按照《全国人大常委会2018年监督工作计划》安排,原本定于8月份常委会上听取和审议大气污染防治法执法检查报告,这样就比原计划提前了一个多月的时间。

根据意见,有立法权的地方人大及其常委会在做好大气污染防治地方立法工作的同时,要全面加强本地区生态环境保护地方立法工作,加快制定、修改有关地方性法规;在不与上位法相抵触前提下,结合本地区实际进一步明确细化上位法规定,积极探索在生态环境保护领域先于国家进行立法,为全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设提供有力的地方立法支持和保障。

推动法律制度全面有效实施

□ 本报记者 朱宁宁

根据意见,尚未制定大气污染防治方面地方性法规,或者没有根据2015年修订的大气污染防治法对原有地方性法规作出相应修改的省、自治区、直辖市,应当于2018年底前完成大气污染防治相关地方性法规的制定或者修改工作。

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关键词: 执法检查