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立体督办 严肃考核 安徽大力推动水源地环境问题

2019-11-03 15:59

总结好的经验做法,稳步推进2019年工作

中国环保在线 地方新闻】走在安徽省桐城市和枞阳县交界的洋棚汽渡码头,地面干净整洁,顺着江边行走,但见一江碧水奔流无阻。“半个月时间,这里两家修船点全部拆除,沿岸菜地已清理干净,旧船舶、建筑物、杂物都搬离了现场,周边还铺上了绿色草皮、拉起了隔离网,保护区标识牌和环保宣传牌也立了起来”。洋棚汽渡码头相关负责人说。 洋棚汽渡码头位于枞阳县城集中式饮用水水源二级保护区内。根据饮用水水源地专项行动部署,该保护区内存在的船舶修理厂、汽渡码头、货物装卸码头、石料码头等相关环境问题,目前已全部整治完毕。 由于整治工作很多涉及保护区调整、工程设施建设等等,治理周期普遍较长。近一段时期以来,安徽省克服困难,在省委省政府高位推动下,对水源地保护专项行动各项工作的时间节点进行了重新梳理,倒排工期,并行推进,化被动为主动,有效地提高了工程推进效率。截至2018年12月7日,安徽省224个饮用水水源地环境问题已完成整治214个,剩余问题10个,整治完成率95.5%。 立体化督办 推进责任落实 专项行动实施以来,安徽省生态环境厅多次通过印发督办函、召开调度会、现场会等形式推进全省饮用水水源地环境整治,并通过开展省级环保督察、省政府大督查、水源地环境问题整治专项督查等形式,对各地整治任务落实情况进行强力督办。 省级环保督察压实了地方党委、政府落实生态环境保护的主体责任,明确了“政府统领,部门分工,各司其职,各尽其责”的责任体系。 省政府大督查强调了党中央、国务院关于长江经济带2018年年底前完成县级以上饮用水水源地环境问题清理整治的目标任务,传达了省政府领导关于打好水源地保护攻坚战的明确要求。 专项督查则从具体问题出发,逐一核实每个饮用水水源地环境问题整治要求的落实情况,以“不贰过”的坚定态度,确保环境问题整到位、改彻底。 严肃考核问责 传导工作压力 严肃考核问责,方能履职尽责。针对尚未完成整治的问题,安徽省生态环境厅会同省政府督查室将整治工作纳入“安徽省人民政府考核系统”,每周调度各市整治进展情况,对进展滞后和报送不及时的市予以警示,对整治完成问题核对证明材料,实行对账销号。 安徽省环委会办公室将全省饮用水水源地环境问题整治工作纳入各市2018年突出环境问题整改考核,对不能按期于年底前完成饮用水水源地整治任务或在整治工作中存在虚假整改现象的地区,按照《安徽省环境保护委员会关于印发安徽省突出环境问题整改核查考核办法的通知》规定予以考核扣分,考核结果纳入各市发展考核和综合考核,并视情节采取约谈、责令书面检查等措施;问题严重的,将依法依纪处理。​​​​ 原标题:立体督办 严肃考核 安徽大力推动水源地环境问题整治

□ 本报记者 郄建荣

2018年3月,国务院印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》,对开展饮用水水源地环境问题清理整治工作作出全面部署。接近一年时间过去,相关工作进展情况如何?

问题项目整治已完成逾七成

据统计,为保障专项行动按时保质完成任务,2018年,各地累计投入资金410.77亿元。

任务完成比例比较低的省份被生态环境部公开点名。其中,青海省任务完成率53%,省内黄南州完成率33%,西宁市44%;贵州省任务完成率55%,省内10地市任务完成比例均在75%以下,其中,黔东南州25%、贵安新区30%、安顺市32%、黔西南州39%、黔南州50%。“特别是六盘水市整改完成率为‘零’。”翟青说,在长经经济带11省中,目前贵州省整改进度最慢。

截至2018年12月31日,除9个问题因冬季施工难度大或实际工程量大等因素仍在整治外,其他6242个问题已完成整改,任务完成率99.9%,有力提升了涉及5.5亿居民的饮用水环境安全保障水平。

眼下饮用水源违法项目清理已进入倒计时,由翟青及生态环境部有关司局和直属单位负责人任组长的14个包保协调组,或再赴现场开展工作。生态环境部执法局有关负责人说,生态环境部还将适时启动第三轮督查。他说,目的只有一个,就是要督促31省必须按时完成6251个环境违法问题的清理整治。

“尽管2018年整治工作取得了一定成效,但是还需要继续努力。”会议提出,今年,生态环境部将按照“一个水源地、一套整治方案、一抓到底”的原则,继续做好长江经济带以外20个省及新疆生产建设兵团的县级及以上水源地环境整治。同时,巩固已有整治成果,并着手开展乡镇级水源地环境整治工作。

今天,生态环境部召开第三次视频会,未完成清理整治任务的228个地级市分管市长以及长江经济带地区分管县长们被喊来开会。生态环境部副部长翟青在会上除了对未达到序时进度要求的地区进行公开点名外,还强调,开展饮用水水源地环境整治是贯彻党中央、国务院决策部署的具体行动,要不折不扣地落实好各项任务。

生态环境部高度重视,协调指导并推动解决难点问题。生态环境部党组书记、部长李干杰多次研究部署,并致函给相关省级政府主要负责同志,督促做好水源地整治工作。2018年3月以来,生态环境部先后4次组织召开视频会议,每次请未完成任务的市、县政府分管领导参加会议并表态发言,“滚动式”会议召开方式给地方不断加压鼓劲。

生态环境部执法局副局长夏祖义则告诉《法制日报》记者,饮用水源地专项督查行动就是要检查法律提出的这些要求是否得到落实。至今,饮用水源地违法项目整治专项行动已经进行了两轮。夏祖义说,专项行动首次摸清了我国饮用水源地的环境风险底数,也是建国以来,针对饮用水源地所进行的最大规模、最全面的环境风险排查。

新建污水处理站2998个,配套建设污水管网3450公里;

1984年开始实施的水污染防治法,其间虽然经过3次修订,但是,有关饮用水水源地环境保护的法律规定一直保留,2017年6月水污染防治法第三次修订时,对其中的要求又进行了强化。

各地累计投入400多亿元,水源地重大风险隐患得到有效消除

据生态环境部有关负责人介绍,至10月11日上午,仍有超过四成的省份工作进度没有达到序时进度的要求;在全国276个地市中,还有1/5的地市任务完成率不到50%。安徽铜陵、甘肃临夏、贵州六盘水、西藏那曲等4个地市至今仍未完成任何一项问题整治。

完成涉及33万户居民的环境综合整治工程;

尽管长江经济带地级以上城市饮用水源地违法项目清理整治为此次全国范围的清理整治提供了成功经验,但是,要在不到一年时间里完成6251个环境违法问题的清理,特别是有些违法项目已经存在上百年;有些问题涉及一级水源保护区原住民或需要搬迁或需要建污染治理设施等,清理难度之大不难想象。

搬迁治理3740家工业企业,关闭取缔1883个排污口和2070家规模化畜禽养殖场;

在全面摸清饮用水源地环境风险的同时,生态环境部对违法问题清理整治进行了全面部署。在翟青看来,饮用水源地环境违法问题清理整治是为了保障群众的“水缸”安全。翟青透露,自今年3月专项行动启动以来到10月11日上午,各省已关闭、取缔水源保护区内排污口133个,治理搬迁工业企业691个,拆除取缔非法码头131个,整治清理农村面源污染问题1785个,饮用水源地许多重大环境风险隐患被切实消除。

……

此外,水污染防治法提出,地方人民政府对集中式饮用水水源必须划定保护区并设立界标和警示标志。

通过专项行动,大量历史遗留环境违法问题得到彻底清理;饮用水水源地重大风险隐患得到总体消除;水源地保护法律规定有效落实;水源地监管新技术运用成效显著;全社会水源地保护良好氛围明显增强。

“有些问题的难度甚至超过长江经济带。”在生态环境部执法局有关负责人看来,几十年的欠债要在这么短的时间内还清确实不容易。

走在安徽省桐城市和枞阳县交界的洋棚汽渡码头,但见一江碧水奔流无阻。

在今天的视频会上,除了上海市、宁夏自治区和长沙等44个城市的分管市长没有到会外,228个地级市的分管市长以及长江经济带地区分管县长均到会,原因是这些地方还未完成水源地违法问题清理。

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尽管我国城镇居民都知道饮用的是自来水,但是,相信绝大多数人不知道自来水里的水取自何处,更不了解水源地是否存在环境污染问题。同样,尽管早在1984年出台的水污染防治法就明确提出,饮用水源地不能有环境违法项目。但是,事实又是怎样呢?确切地说,在今年3月底前,其中底数无论是老百姓还是监管部门都不是太清楚。

“请各地各部门高度重视,进一步提高政治站位,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决落实党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署,以实际工作成效向人民群众,向党中央、国务院提交一份满意的答卷。”生态环境部有关负责人在会议最后对新一年的工作提出了殷切期望。

未达到序时要求的还有甘肃省和黑龙江省,甘肃省的临夏州整改完成率为“零”;黑龙江省的双鸭山市完成率是25%。西藏、海南、广东、江苏、四川、天津、北京、内蒙古、广西等9省份任务完成率也未达到序时要求。

2018年的专项行动能交出漂亮的“成绩单”,离不开各地的积极投入和扎实工作。

据生态环境部介绍,截至10月10日,在今年需要完成整治的1586个水源地6251个问题中,已完成整治4640个,完成比例为74%。

“总体来看,2018年水源地环境整治工作取得显著成效,实现了预期目标。”生态环境部有关负责人指出。

我国首次对饮用水源地彻底“消毒” 生态环境部部长致函29个省级政府一把手

6242个问题完成整改,5.5亿居民因此受益

“从10月份到年底,我们每个月都要开一次视频会,会议只请没完成任务的地方来参会。”翟青对今天来参会的市长们说:“希望下次来开会的市长越来越少。”

1月30日,生态环境部在京召开全国集中式饮用水水源地环保专项行动2019年第一次视频会议,总结2018年专项行动开展情况,部署2019年相关工作。

虽然水污染防治法对饮用水源地的保护规定如此之明确,但是,生态环境部督查组赴地方督查却发现,今年3月底前,长江经济带县级及以上、其他省份地市级1586个饮用水源地仍存在6251个环境问题。“这些环境问题实际上都是不符合水污染防治法要求的,说到底就是违法问题。”生态环境部执法局有关负责人在接受《法制日报》记者采访时说,按照生态环境部的要求,今年年底前1586个饮用水水源地的6251个环境违法问题必须彻底清除。

“31个省276个地市1586个水源地的6251个环境问题有6242个已完成整改,任务完成率99.9%。”生态环境部有关负责人在会上介绍工作进展时总结道:“2018年水源地环境整治工作取得显著成效,实现了预期目标。”

虽然只有1611个违法问题未完成整改,但是这些都是难啃的“硬骨头”。“很多问题确实是长期粗放式发展过程中遗留下来的,有的油库码头在保护区划定之前就存在,历史纠葛复杂。”据翟青介绍,有的保护区划定不合理,“个别保护区甚至将整个县城都纳入保护范围,由此造成的法律问题解决不了,调整保护区又怕担风险、被议论,瞻前顾后。还有一些水源保护区因涉及跨界问题,推诿扯皮、整治不力。”生态环境部强调,对于存在的问题,地方要提请上级部门予以协调,“切不可拖着、捂着,影响整体整治进展。”

拆除579万平米违法建筑,新建145个水源地、铺设1366公里输水管道;

此外,一级水源保护区内存在的交通穿越问题、农业面源问题也不是个案。据生态环境部执法局有关负责人介绍,截至9月28日,江西省九江市庐林水库,S402威庐线公路穿越问题只制定了整治方案,应急防护措施尚未开始动工建设。

洋棚汽渡码头位于枞阳县城集中式饮用水水源二级保护区内。“去年这里周边还有大片‘脏乱’之地,在专项行动的推动下,现在保护区内的船舶修理厂、汽渡码头等相关环境问题全部整治完毕了。”洋棚汽渡码头有关负责人在接受媒体采访时说。

打好水源地保护攻坚战是党中央、国务院做出的重大决策部署,生态环境部对此高度重视。翟青说,近期,生态环境部部长李干杰专门致函给尚未完成整治任务的29个省政府主要负责同志。各省政府一把手分别对所辖地区的饮用水源地违法问题清理亲自过问并提出要求。

“专项行动中一些好的经验做法值得总结,可以在今后的工作中继续沿用,并发挥更大作用。”生态环境部有关负责人在会上指出,“2018年专项行动的顺利开展,离不开各级党委政府的高度重视。一年来,各地不断提高政治站位,将水源地整治作为落实习近平生态文明思想的重大举措,很多省党政主要负责同志都多次作出重要批示指示,要求抓住关键环节,层层压实责任,狠抓工作实效,创新工作机制,强化部门联动。”

督促省区市按时完成清理整治

记者从会上了解到,2018年开展的长江经济带县级、其他省份地市级城市水源地排查整治工作,排查出31个省276个地市1586个水源地的6251个环境问题。

同时,水污染防治法还提出,禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。对于网箱养殖、旅游等活动,法律的规定是应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。法律还明文规定,禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

洋棚汽渡码头的变化,正是2018年全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动的一个缩影。

生态环境部指出,水源地违法问题清理整治一旦发现有弄虚作假的现象,将公开曝光,并按照虚假整改严肃问责。

水源地整治深入推进,离不开广大人民群众的大力支持。按照专项行动部署,各地纷纷开设水源地保护专栏,公开问题清单和整治进展情况,让人民群众看到政府为保障饮水安全所做的努力,同时也主动接受全体社会公众的监督,受到社会各界和当地百姓的高度评价,让专项行动得到了更多的关注支持和拥护。

目前,2018年饮用水源地违法问题清理已进入倒计时,但仍有1611个违法问题未完成整改。

对穿越水源保护区的1266条道路桥梁进行了应急防护设施建设改造;

经国务院同意,今年3月,生态环境部与水利部联合启动了全国集中式饮用水源地环境保护专项行动,以全面清除饮用水源地一、二级保护区内的环境违法问题。6月,党中央国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,进一步强调限期完成水源地环境问题清理整治。

中国环境科学研究院研究员付青说,按照水污染防治法的要求,禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。她说,按照法律要求,一级水源保护区内,网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动都在禁止范围。

本报北京10月11日讯

6251个违法问题整治涉及全国31个省份272个地市1586个水源地,翟青指出:“这里面既有大量的排污口、生活污染源、农业面源污染等直接影响水源安全的环境问题,也有诸多工业企业、交通穿越、油库码头等突出风险隐患,其清理整治任务十分艰巨。”

四成省份未达要求被公开点名

松涛水库位于海南省儋州市一级水源保护区。9月下旬,生态环境部督查组到现场督查时发现,这一水源保护区内仍存在着上百艘居民柴油船,且没有污水、垃圾收集处理措施;截至9月26日,广西自治区牛尾岭水库饮用水源一级保护区上游仍有排污口。

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关键词: 专项 生态环境 环境 水源地