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社会团体在浙打赢蒙受公益诉讼,集团被判支付

2019-11-03 18:33

本案赔偿金额包括因环境污染行为而产生的实际损失费用及后续生态环境修复费用,均于法有据,依法应予支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国环境保护法》以及最高人民法院、最高人民检察院关于公益诉讼的相关司法解释等规定,作出上述判决。

据了解,经属地政府主管部门工作,已委托有资质第三方对案涉三处填埋场按浙江大学建议的管控方案进行工程建设,修复工程已施工完毕,待竣工验收并交付运行。

最终,法院判决被告赔偿原告环境修复费3637.90万元、生态环境服务功能损失1818.95万元、评估费26万元,计5482.85万元。

依照相关法律规定,侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的,不影响依法承担侵权民事责任。根据查明事实,本案污染环境行为系由被告化工公司员工与被告钱某某共同实施完成,故应由两被告就环境损害后果承担连带赔偿责任。

据浙江省高院环境资源审判庭庭长、二审审判长陈建勋介绍,这是2012年《民事诉讼法》修改确立公益诉讼制度以来,浙江法院立案受理的首例社会组织提起的环境公益诉讼案。

排放到新通扬运河的废碱液造成水体严重污染,导致兴化城区饮用水源中断取水14个多小时。环保部门对偷排于长江和新通扬运河的水体检测发现,含有二乙基二硫醚等多种对生物有害的有机物。

另查明,化工公司时任法定代表人陈某某以及本案被告钱某某的相关违法行为,已经上海铁路运输法院刑事判决确认构成污染环境罪,并作出相应刑事处罚。

嘉兴中院审理认为,上林制革厂、富邦皮革公司在1991年~1997年填埋制革污泥的行为,使三处填埋场地内土壤受严重的重金属污染,有破坏生态环境和损害社会公共利益的重大风险。富邦集团公司作为原上林制革厂改制后存续的法人主体,应承担原上林制革厂的环境侵权责任。由于上林制革厂、富邦皮革公司在污泥填埋主体和实施填埋行为上有关联性和延续性,对使用涉案三处土地填埋制革污泥具有共同的认识,对中国绿发会、杭州市生态协会关于二者承担连带责任的诉讼请求应予支持。

考虑到目前专业化的需要,最高人民法院6个巡回法庭受理的环境资源案件将集中到最高法院环境资源审判庭集中统一审理。同时,原来有些与环境资源相关的案件分别由行政审判庭等其他业务庭来审理,考虑提升专业化的水平,也便于监督指导,这些案件也将由环资审判庭统一审理。

公益诉讼起诉人诉称,2008年3月,被告化工公司和被告钱某某在本市郊区一场地开展经营活动时实施了违法填埋工业化工废铁桶的行为。环保部门接举报后进行了勘察和应急处置。公益诉讼起诉人认为两被告的行为对土壤及地下水造成环境污染损害,请求判令两被告连带赔偿污染场地应急处置费等实际损失费用304万余元以及后续场地修复费407万余元。

一审中,经委托浙江大学调查检测,上林制革厂、富邦皮革公司的工业固废填埋行为已使三处填埋场地内土壤受到严重的重金属污染,且污染逐渐扩大,可能危害公共健康,有破坏生态环境和损害社会公共利益的重大风险。同时,浙江大学出具《三处制革污泥堆场污染场地修复及风险管控实施方案》、《补充说明》,对土壤修复提出公园绿地情景下污染管控方案,即对场地内污染土壤采取阻隔墙技术以控制扩散,附以土壤表面种植绿色景观植物,作为绿地公园用途使用;对场地地下水污染采用监测自然衰减技术修复。

泰州市姜堰区人民法院刑庭庭长 王德武:丁卫东等19个被告人被本院判处有期徒刑1年至6年不等刑期,并处罚金人民币1万元至258万元不等。其中,海德公司杨峰被判处有期徒刑4年3个月,并处罚金3万元。

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据了解,浙江海宁市上林制革厂是一家村办集体企业,生产中排放废水及处理废水产生的污泥等污染物。1991年,该厂向海宁周王庙镇上林村租用30亩集体土地,用于工业固体废物集中填埋。1993年,上林制革厂与香港富春公司共同设立富邦皮革公司,继续使用上述土地填埋制革污泥,填埋行为至1997年结束。1996年,上林制革厂整体改组设立有独立法人资格的富邦集团公司。1996年12月,上林制革厂注销工商登记,注销登记注册书中载明相关债权债务等划转给新设立的富邦集团公司。

备受关注的全国首例省级政府起诉企业生态环境损害赔偿案——江苏省人民政府诉安徽海德化工科技有限公司生态环境损害赔偿案,泰州市中级人民法院8月27日作出一审判决,被告安徽海德公司向原告赔偿环境修复费等费用5482.85万元。

上海三中院认为,经评估鉴定,涉案场地的土壤及地下水因被告化工公司和钱某某实施的非法填埋行为遭受污染,该损害结果与两被告的行为之间具有法律上的因果关系。

此后,杭州市生态协会申请参加一审诉讼,增加了一项诉讼请求:判令富邦集团公司、富邦皮革公司赔偿生态环境受损至恢复原状期间的服务功能损失。

在江苏省人民政府诉讼请求中,海德公司赔偿靖江、兴化两地生态环境修复费用3637.9万元;赔偿生态环境服务功能损失费用1818.95万元;承担评估费26万元、律师费24万元及诉讼费用。经江苏省环境科学学会评估,其中,靖江的生态环境损害费1760.26万元,类比靖江的费用,未做评估的兴化生态环境损失费应为1877.64万元。庭审中海德公司对此提出异议,认为兴化类比得出的费用不具有证据效力。

2018年12月21日,上海三中院依据《人民陪审员法》组成七人合议庭,公开开庭审理本案。被告化工公司承认污染事实存在,对造成环境污染应负责任,但辩称涉案场地污染并非全部由其造成,不应由其承担全部责任。被告钱某某辩称与化工公司没有共同实施填埋行为,仅受雇按照指示实施了帮助联系挖掘机的行为,不应承担连带责任。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)5月22日从浙江省高级人民法院获悉,该院日前二审审结中国生物多样性与绿色发展基金会(下称“中国绿发会”)、杭州市生态文化协会诉浙江富邦集团有限公司、浙江富邦皮革有限公司环境污染责任公益诉讼案,判决维持嘉兴市中院的原审判决,两被告支付环境修复相关费用2998万余元,专用于涉案三处污泥填埋场地的环境修复;赔偿生态环境服务功能损失59万余元,专用于生态环境保护;并支付“中国绿发会”为本案支出的合理费用20万余元、杭州市生态协会为本案支出的律师代理费5万元。

顾金才:杨峰是单位的营销部负责人,是代表单位的,处置的是单位生产过程中产生的危废物,而且这些危废物是单位处置给个人,单位还支付了一部分费用,这部分费用是单位支付,所以我们认为杨峰行为是职务行为,是为单位谋利的。

1月29日下午,上海市第三中级人民法院公开宣判上海市人民检察院第三分院诉被告上海某化工有限公司、被告钱某某环境污染民事公益诉讼案。上海三中院一审判决,被告化工公司和钱某某赔偿因非法填埋含有化工残渣的工业废铁桶所产生的实际损失费用和生态环境修复费,共计712万余元。澎湃新闻记者从上海三中院获悉,本案是检察公益诉讼制度确立后上海法院受理的首起由检察机关单独提起的民事公益诉讼案件。

2015年10月,中国绿发会向嘉兴市中院提起环境民事公益诉讼,请求判令富邦集团公司停止侵害,即对其在上林村违法填埋的制革污泥进行无害化处理,停止对生态环境的持续性污染危害;恢复原状、消除危险,即对其填埋污泥造成的周边污染土壤进行生态修复,消除污染地下水的重大危险;富邦皮革公司对上述诉请承担连带责任。

根据法律规定,目前司法实践中主要有两类环境公益诉讼:一是社会组织提起的环境民事公益诉讼。二是检察机关提起的环境民事公益诉讼和行政公益诉讼。

法院经审理查明,2008年3月,被告化工公司与被告钱某某共同对堆放于该化工公司经营场地内的装有含有煤焦油等化工残渣的废铁桶实施违法就地填埋。2016年3月18日,环境保护部门接到举报,对该化工公司场地实施开挖勘察,经鉴别属于危险废物。遂安排专业人员对现场填埋区域开展应急清理,挖掘清运出填埋危险废物及受污染土壤122.44吨。经评估鉴定,化工公司和钱某某违法填埋废铁桶及污染物的行为导致场地土壤、地下水等环境介质中特征污染因子酚类、苯系物、多环芳烃、石油烃等超出了基线水平,非法填埋区域及周边区域生态环境质量下降,造成环境污染损害。环境污染造成的实际损失费用共计3,047,355元,其中包含应急监测费29,400元、环境调查费用1,657,317元、现场开挖、运输处置费1,163,438元以及修复可行性评估费197,200元;相关修复费用共计4,079,720元,其中包含对污染场地修复前期进行污染工程控制施工费929,720元、土壤修复费1,720,000元、地下水修复费1,430,000元。

19名被告人与两家被告单位受刑事处罚

为了查明案件事实,上海三中院依法通知鉴定人出庭作证。鉴定意见表明,现场填埋的污染物与挖机积液中的污染物存在高度同源性,可证明非法填埋工业废铁桶的行为与现场土壤、地下水污染具有因果关系。同时明确了与本案直接有关的损失费用,提供了需要委托专业的有资质机构进行修复的专业结论。

泰州市中级人民法院副院长 宋亚平:本案废液倒入长江以后导致长江水系生态环境服务功能的损害,在此基础上我们增加了环境服务功能损害的赔偿,增加了侵权人的违法成本,充分体现了谁污染谁治理,谁侵权谁承担责任的新的司法理念。

法院审理查明,2014年5月7日至9日,海德公司多次以每吨1300元的处置费,将102.44吨废碱液交给李宏生等人,而李宏生等人又将这些废液以每吨500至600元不等的处置费,交给同样没有处置资质的孙志才和丁卫东,孙志才等人于2014年4月30日和6月17日夜间,在泰兴市虹桥大洋船厂码头分多次将49.1吨废碱液排入长江,同年5月14日,丁卫东等人将53.34吨废碱液排入泰州市境内的新通扬运河。

据了解,自2015年1月1日新环保法正式施行至2016年12月31日,全国法院受理社会组织提起的公益诉讼案件102件,审结54件。2017年,受理48件,审结16件。2018年以来,1至5月,受理30件,审结24件。

经法院释明,原告江苏省人民政府诉请将兴化的生态环境损害修复费用从769.92万元增加到1877.64万元,将两地的生态环境服务功能修复期间损失费用亦相应从原来的1265.09万元增加到1818.95万元。加上评估费、律师费,赔偿总额从原来的3845.27万元,增加到现在的5532.85万元。这是因为,由于水流速度、环境容量等因素,废碱被排入新通扬运河对兴化的危害远比排入长江对靖江大,因此生态环境损害修复费用、生态环境服务功能修复费用应相应提高。

最高法:环境资源案件归口审理

最高人民法院正在积极推动环境资源案件归口审理,环境资源刑事、民事、行政案件由专门审判机构或者专业审判团队审理,发挥环境资源审判合力,通过专业化的环境资源审判落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。

在庭审中海德公司辩称,杨峰未按公司要求,擅自将废碱液交给他人非法处置,法律后果不应当由公司承担。法院认为此观点并不成立。

我国法律规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金,后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

上午十点宣判开始。让人意料不到的是,被告及代理人今天并没有按时出现在法庭,判决为被告缺席宣判。法院判决书显示,海德公司营销部经理杨峰,于2014年5月将公司在生产过程中产生的102.44吨废碱液,交给没有处置危废物资质的李宏生等人,孙志才、丁卫东等人先后分多次将废碱液排入长江和新通扬运河,严重污染环境,导致靖江和兴化市城区饮用水源中断取水。

判决书称,被告海德公司应在本判决生效之日起60天内,将款支付到泰州市环境公益诉讼资金账户。

最高人民法院介绍,环境公益诉讼类型呈现从传统环境侵害向新类型环境侵害,从自然环境向人工环境,从实际发生的侵害到具有损害生态环境重大风险行为拓展的趋势。虽然案件数量不多,但社会影响较大,公众关注度比较高。

法院审理认为,本案环境污染事件造成靖江、兴化市区及周边城镇居民生活用水停水几十个小时,严重威胁了群众的正常生产生活。特别严重的是,这次环境污染事件发生在长江休渔期。被告违法处置废碱液也给长江水环境、鱼类资源、生态服务功能造成了巨大损失。海德公司将生产过程中产生的废碱液交给没有资质的个人进行处置,应视为在防范污染物对环境污染损害上的不作为,这种不作为与环境污染损失结果之间存在法律上的因果关系,应当对由此产生的损害结果承担赔偿责任。

一审开庭被告主要辩称意见被驳回

2017年7月,江苏省政府将海德公司诉至泰州市中级人民法院,今年5月29日,该院一审公开开庭审理,庭审中,海德公司提出的不应对杨峰个人行为担责,本案计算赔偿费用的方式不当等主要辩称意见等,法院在判决中予以驳回。

环境公益诉讼呈现新类型

据了解,除了涉及大气、水、土壤等传统的环境公益诉讼案件外,近几年地方法院还受理了一批新类型的环境公益诉讼案件,比如,汽车检测神器案件,就是通过使用这个检测软件能够使汽车的排放达标。还有毒跑道案件、濒危动植物保护案件、不可移动的珍贵文物案件、外卖平台餐具污染案件等,都进入了环境公益诉讼的范畴。

在江苏泰州这次环境污染事件中,杨峰以及一些往江河里偷排废碱液的违法犯罪人员和两个不法企业参与到其中,早在2015年11月17日,泰州市姜堰区人民法院已经对犯污染环境罪的19名被告人和2个被告企业做出刑事判决。

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顾金才:这个观念很荒唐,大家知道,长江水这么多年来,为什么水质越来越恶化,如果像被告这么讲,以后还可以或者其他人还可以向长江以及内河排放废毒废液,显然这种观点没有事实依据是不科学的,我们要给予一定的法律制裁。

环境资源谁使用,谁治理,谁破坏,谁修复。怎么能够确保赔偿资金用于受损生态环境的修复工作?针对环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼中赔偿资金的管理、使用、监督等问题,最高人民法院希望在生态环境部、最高人民检察院以及立法机关、财政主管部门的大力支持下,早日建立专项基金或者资金管理制度,保障生态环境修复工作的顺利开展。

这是中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》授权省政府可以提起生态赔偿损害诉讼之后,省级政府作为独立原告,首次提起的生态环境损害赔偿诉讼。

经江苏省环境科学学会评估,被告共造成靖江市生态环境损害费用1786.26万元。类比靖江市生态环境损害费用,兴化市的生态环境损害费用为1877.64万元。此次污染事件发生在长江禁渔期,对长江水域中下段生态环境及水生生物资源造成了无法弥补的损害,被告因此应当赔偿长江生态服务功能损失费1818.95万元。此外,被告还要承担评估费26万元。

据了解,目前,全国法院共设立环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭1040个,其中环境资源审判庭390个,专门合议庭571个,巡回法庭79个;22个高级人民法院、160余个中级人民法院和20 3个基层人民法院设立了专门环境资源审判机构。

顾金才:我们在开庭的时候请了专家证人到庭作证,专家也证实采用这种类比的方法是可以的是合适的。比如长江倒了49吨,49吨评估产生的损害是多少,一除得出一吨产生的损害是多少,然后相同情况之下,倒入兴化新通扬运河多少吨,拿这个总的吨数乘以每吨产生的损失得出兴化的损失。

案件回顾:

被告还辩称,被污染的长江、运河经过水体流动已经自然净化恢复,无需进行修复。

最高人民法院环境资源审判庭副庭长魏文超介绍,社会组织提起的公益诉讼案件数量并不多,但案件类型比较丰富,社会关注度高,影响力很大,比如,江苏泰州水污染环境公益诉讼案、腾格里沙漠环境公益诉讼系列案、山东德州大气污染公益诉讼案等。

目前,云南省昆明市,贵州省贵阳市,江苏省泰州市、无锡市、徐州市等先后建立了环境公益诉讼专项资金账户,山东省探索设立省级统一财政账号用于管理生态环境损害赔偿和修复资金。

与以往此类案件判决不同的是,法院的这次判决扩大了损害赔偿的范围,增加了损害赔偿服务功能费。

据了解,21日泰州市中级人民法院已向海德公司发了开庭的传票,被告为无正当理由拒不到庭。如不服判决,被告可在收到判决书15天内,上诉到江苏省高级人民法院。

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关键词: 上海 环境 被告 化工 填埋